“两个置换”在长沙市首先是从状况较好的三家试点企业开始的。但对于人员多、资产少、负债大、经营困难、效益低下、竞争力不强的中小企业，‘两个置换’如何操作？其需要的大量的资金从何而来？这是摆在我们面前的现实而严峻的问题，也是目前的难点所在。

    按照长沙市的有关规定；改制企业凡按评估价值剔除土地使用社价值和非经营性资产外，进行“5项提留”后；净资产不足以置换全民身份职工的企业为困难企业。照此标准，目前有80－90%需要改制的企业都是困难企业或特困企业，他们置换起来更艰难。

    困难企业“置换”有道

    从目前的实际看；困难企业置换要根据各自的情况进行。由政府统筹调剂使用该地、市或县国有企业的现有资产。这需要尽快建立与“两个置换”相适应的机构。有的地方建立的国有资产经营管理公司，由政府授权、统一经营和管理企业暂不退出的国有资产及破产关门走人企业暂不变现的资产，并承担资产的安全、完整、保值增值的责任。

    在没有或者短缺“两个置换资产、资金情况下，主要有以下两个解决途径第一类，有净资产剩余的，其安置补偿费在转让资产中优先解决；第二类，无净资产剩余的，其安置补偿费主要有七种解决办法：（1）从出售部分闲置资产的兑现资金中解决；（2）从三产收入或盈利资金中挤出资金解决；（3）把由国有企业租用的房产部门管理的经营性在管公房，作为企管公房出售资产或投资入股；（4）以土地资产作为出售资产或投资入股；（5）净资产为负数的可以用土地评估值补偿，不足再用土地出让金及税费补偿；（6）以上几种不行时，对同行业、同系统有联营或联营可能的实行“捆绑操作”，也可纳入上一级同类国企或某一领域国有企业；（7）财政解决，由（个别）地方用现有的财政收入通过拨款方式支付。也可由国家出台相应政策，允许地方发行债券筹集解决。其公式即为闲置资产兑现一三产收入或盈利资金～在管公房一土地资产出售或入股土地出让金～“傍同业”～财政。用一句话概括：“有资产用资产；无资产用企管公房；无企管公房用土地无土地‘傍同业’，无同业通过财政补偿。”

    长沙市纺织行业有32家国有企业，在职职工3．2万人，1995年全行业‘赤字一片，累计亏损了个多亿，有80%的企业长期处于停产半停产状态，下岗职工达2万人。纺织公司大胆提出”改革推进退出，分流推进置换，产业推进升级，机制推进置换，机构推进创新”的工作思路，工作重点放在推进“两个置换”上。

    通过两个置换，“床单”、“手帕”、“帆布”、“色织”、“一袜”等一直处于半停产状态的企业，采取出租部分厂房或联合开发等形式，将筹措资金用于职工置换，到2000年底，有1500多名职工告别了单位，此外，“天鹿”、“明达”、“红旗”、“四纺”、“毛毯’、“树花”等一批停产企业通过盘活存量资产，也与3000多名职工割断了“脐带”。同时对格湘、“湖绸”、“长印”等10户国有企业依法进行破产置换了企业的全民身份，核销呆坏帐近8个亿。长沙市纺织行业运用多种形式推进困难企业“两个置换”。2001年3月底止，全行业在册职工已由3．2万人下降到1．7万人。去年1－9月，共完成产值4．4亿元，同比增长18．92%，十大主要产品产量，有八大产品实现大幅度增长，盈利企业实现利润477万元，亏损额同比减少23．15％。继去年荣获全国纺织突破口先进单位后，公司作为全国纺织行业唯——一家行业管理部门，又被国家人事部、国家纺织局同时授予了先进单位称号。今年1一3月工业总产值完成1．4亿元，同比增长8．14%。目前公司的“两个置换”工作还在有序推进。

    置换后的职工安置

    在“两个置换”实施过程中，干部和职工有几个最为关注的问题

    1． 职工向何处去？职工有无事做？是否能保证正常生活、社会保障。

    关于职工安置，一般现实操作中有五种途径一是置换身份；二是选择调出；三是将档案存人才交流中心；四是选择企业内退；五是买断工龄走入。根据制度安排“先购后配”，因此大多数职工都会选择通过配股得到补偿而留在企业内，只有少部分职工由于未竟聘上岗或自动选择离开，拿置换资走人。职工的去向，只要是按照法定或约定程序进行的职工都能基本得以安置，如长沙市实行5项提留，6项核销；株洲市给予8项优惠政策①非经营性资产可从国有净资产中剥离；②企业欠交的养老保险．失业保险、工伤保险、生育保险金等在国有净资产中扣除；③企业欠交的医疗保险等费用在企业的福利基金中扣除，不足部分从国有净资产中扣除；④按国家有关规定由职工供养的的配偶及其他供养对象所享受的抚恤金、救济费按改制前的标准一次性提足；⑤企业离退休人员的丧葬费按改制前的标准一次性提足，医疗费用按离休人员2万元／入、退休人员1.5万元／人的标准一次性提足；⑤按在职职工人数的20%匡算富余人员，按全市职工上年度人均工资的3倍提取“自谋职业扶持费”；①企业职工在改变全民和集体身份时，按工龄年均800－1000元进行补偿，在国有净资产中扣除；③一个企业法人或自然入整体置换另一个企业的国有资本，可按评估确认后的国有净资产数扣除1一7项所需各项费用后优惠确定价格，一次性向政府缴纳置换资金。从企业和职工的角度，该提足的提足，该给的给够；在置换职工身份置换费上给予优先安排。

    要大力健全社会保障体系，使两个置换到社会保障健全这一过程缩短。随着社会保障制度的健全，职工由下岗制度向失业制度的过渡就会加快，而形成自然，那时两个置换工作就逐步被社会保障的功能所取代，因此艰难的置换也会随着保障制度的健全，困难逐渐减轻，震动逐步减少，最后直至消失。

    要进一步建立置换职工的再就业机制，要做好离退休人员．工伤死亡职工的遗属．工残、职业病人员．劳模．固定工和合同制职工等各类人员的待遇落实和安置。由于离退休职工和内退职工的社会保险已从资产中提取，从而保证了离退休职工的基本生活费和医疗待遇，保证职工伤残有医，大病能治。对一些困难职工家庭收入的最低社会保障线的，要由政府发给最低生活保障费。

    要坚持教育和救济相结合，教育和优惠相结合，对下岗失业职工即时跟踪管理。在教育职工树立新的教育观，由下岗向失业、就业向创业转变的同时，政府对置换身份的职工必须给予免费职业培训，提高其再就业能力。

    要制定和完善各项优惠政策，如保留改制中的优惠政策，银行优先给予小额金融贷款，税务部门要为其减免头三年的有关税费，政府可以出台“4045”或“4050”（女40岁，男45或50岁）项目。让这些职工竞争中标上岗；从而给职工一个良好的生存和发展的机会和环境。

    2．职工在企业中能干多久？是否会被随意解聘？

    由于新的劳动合同一订1－3年，那么3年后怎么办？对此许多企业如友谊阿波罗公司通过制定内部的规章《企业用工条例》，建立企业劳动仲裁委员会等方式来规范用工行为。并且明确规定不能以身高、长相．年龄等为理由随意解聘职工，从而保障职工的就业权。

    3．补偿费是多少？能否兑现？补偿费是否过低？

    两个置换成功与否很大程度上取决于是否建立补偿机制，是否妥善安置职工；决不能～签订职工身份置技协议就了事。我们可以从不同效益状况的国有企业来分析职工对安置两个置换的认同度。

    对于效益好的企业，由于有较多的净资产。职工可以通过优惠购、配股补偿或者是拿置换费走人。这是其一。其二，对于购股后留在股份制企业的职工由于企业设置了数量较大的集体股（职工股）由工会持有，这些职工可继续享受集体股带来的职工福利。其三，职工获得的股份都是在产权界定中挤干了水分的货真价实的资产。我们要通过产权制度的设计，让职工愿意买；买得起，买得值（符合价值三原则）。有人把这种资产称为“一条挤干水分的干毛巾”。这就避免了过去与外商合资过程中出现的国有资产虚置化的现象，这也就是为何改制企业职
工用几千万买（租）下l－2个亿的国有资产或企业的原因。

    对于困难企业而言，大多数亏损企业或破产企业，职工每月只能得到一些最低生活保障费。职工想要工作，要么企业重组，职工上岗；要么企业继续“空壳化”下去，直至破产职工最后的结果仍是下岗。但是毕竟有重组机会和重组可能成功的企业是少数。因此，职工通过置换可一次性获得补偿费，“多得不如现得”的心理使有的职工选择拿置换费走人；这样就避免了人人都吊在一棵树上，而去寻求新的就业机会。目前有不少人认为补偿费过低（株洲市按工龄年均800－ 1000元长沙市固定工按职工工龄计算——1－10年500元／年，10年以上900元／年，分段累计一般不超过2万元，合同制职工根据其在企业工作年限，按每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿）。事实上，有的企业置换资不止2万元，个别（集体）企业安置费高达6万元，国有企业职工身份置换费偏低，职工心理难以平衡，担心年龄偏大，竞争失去优势，家庭负担又重，既无法重新就业，又不能办理退休手续，领取的身份置换补偿费又不能维持太久，为自己的未来生活担忧。这些问题只有通过健全社会保障制度来解决。

    从现实原因看，有三个因素制约置换补偿费的高低一是与“再就业服务中心”解除关系的人员数。根据去年的统计，全国下岗职工有500万人正在与“再就业服务中心解除关系，共需置换补偿费用1000个亿，加上新下岗的人员费用更大，如此庞大的置换补偿费从何而来？这里有一个资金解决的问题。因此置换补偿费不能过高。二是企业（主要是困难企业）的人员数。在情况比较好的企业，毕竟职工拿钱走入的是少数（如长沙市通大集团230余人占10%、友谊阿波罗120余人占5％），对于竞聘不上岗的职工而言是一种无可奈何立举。对于困难企业，除了重组成功的以外，绝大部分要拿钱走入，这也是劳动力资源市场化趋势使然。因此，这个数字是相当大的（80—－90%的企业中的几乎90—－100%的人员）。三是处理公平与效率关系时，面对的是一种两难选择，只能效率优先，兼顾公平，当然对失业职工的基本生活应通过失业保险和最低生活保障线来保障。改革代价不能过高，否则成本过大，政府作为改制成本的主要支付者，如果买不了单，改革同样无法进行。在现实的基础上；补偿兑现只要通过上述解决资金的办法是基本可以做得到的。

    无情置技要与有情操作结合起来，职工身份置换不等于职工安置，不能把职工“推入”市场了事，职工安置是一个系统工程；需要政府税务、劳动、金融等各个部门相互配合协调，才能化解矛盾，解决职工的实际困难，才能在国有资本“有进有退”战略实现的同时，让职工真正走向市场，实现由“国企人”向“市场人”转变。作者：唐朝阳　来源：《企业管理》