发展安全科技构建和谐社会

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中国“安全发展”高层论坛主会场

中国“安全发展”高层论坛在京召开

　　中油网消息：6月24日至25日，由国家安全生产监督管理总局与有关部门联合举办的中国“安全发展”高层论坛在北京举行。论坛的主题是“唱响安全发展建设和谐社会”。
　　国家安全生产监督管理总局局长李毅中，副局长王显政，科技部副部长刘燕华，国土资源部副部长汪民，国务院法制办副主任张穹，中国石油集团公司副总经理王宜林，中国工程院院士范维澄，中国工程院院士汪旭光参加了会议。李毅中局长致辞并作主题演讲。
　　国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局及各部委有关司室的负责人，从事安全生产领域研究的专家和学者，相关研究机构和企业的代表参加了开幕式。
　　此次论坛的举办，旨在认真学习党的十六届五中全会提出的“安全发展”指导原则，深刻领会安全发展的科学理念、基本方针、发展方向、奋斗目标和政策措施；深入探讨社会主义市场经济条件下安全生产的规律特点和治本之策；交流各地各单位的经验做法，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素到位，推进安全生产形势进一步好转。
　　论坛指出：要深刻领会“安全发展”的指导原则，把“安全发展”的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中；贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本。加强安全法制建设，实施依法治安，建立完善的安全生产法制秩序；要落实政府和企业两个主体、两个责任制，纳入干部政绩、业绩考核；实施“科技兴安”战略，用科技创新引领和支撑安全发展；加强经济政策导向作用，增加安全投入；加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。
　　此次高层论坛期间，还同时开办了安全文化、安全法治、安全科技三个分论坛。

李毅中强调：高度重视用经济手段保证安全生产

　　李毅中在开幕式上致辞并作主题演讲。他结合党中央国务院领导同志的讲话精神，围绕当前我国安全发展的指导原则，根据论坛的主旨就7个方面对“安全发展”理念、方针和下一步的建设进行了阐述。

李毅中在开幕式上致辞并作主题演讲

　　他指出，一要深刻领会“安全发展”的指导原则，把“安全发展”的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。他说，“安全发展”的理念包含着深刻的内涵，体现了党的“立党为公、执政为民”的执政理念，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。发展不能以牺牲资源、环境为代价，更不能以牺牲人的生命和健康为代价。
　　二要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本。党的安全生产方针是完整的统一体，坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。
　　三要加强安全法制建设，实施依法治安，建立完善的安全生产法制秩序。李毅中强调，目前我国安全生产领域的非法违法现象严重，必须严刑厉法，重典治乱；必须在法律的贯彻执行上动真从严，法之有威，在于“法之必行”；必须建立联合执法机制，提高执法效率。
　　四要落实政府和企业两个主体、两个责任制，纳入干部政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。
　　五是实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。首先要加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关；其次是研发集成先进技术装备，为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑；最后要发展矿业等教育，化解安全专业人才危机。
　　六是加强经济政策导向作用，增加安全投入。李毅中指出，经济条件下，必须高度重视以经济手段管理经济，实现源头治本、政策治本。
　　七是加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。针对当前我国安全文化建设，要做好四件事情：一是宣传普及安全法律和安全知识；二是强制性进行安全培训和教育；三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督；四是将安全生产纳入“平安建设”。
　　李毅中最后呼吁与会代表，希望能够利用这次论坛，集思广益，为安全生产献计献策，共同推进安全生产形势好转。

王宜林：以安全发展促进和谐社会建设

　　6月24日，中国石油天然气集团公司副总经理、安全总监王宜林出席“安全发展”高层论坛论坛并作题为《石油安全文化与企业安全发展》的主题发言。

李毅中与王宜林亲切交谈

　　王宜林在发言中结合中国石油集团安全文化建设情况，就石油安全文化与企业安全发展谈了四点认识。
　　一是石油安全文化源于企业基础工作。中国石油进一步发扬大庆精神，大力倡导“严细实”的工作作风，坚持HSE领导承诺，领导干部承包安全要害部位等做法，强化了各项安全管理的基础工作，这种深厚的企业底蕴沉淀孕育了安全文化。
　　二是石油安全文化源于企业制度建设。目前已经建立“集团公司安全生产管理规定”等43项安全生产制度，近年来又全面推行HSE管理体系，进一步丰富和发展了中国石油的安全文化，并使之成为安全文化建设的一个有效载体。
　　三是石油安全文化源于企业生产实践。新形势下，中国石油全面推行生产受控管理，炼化企业普遍推行“四有工作法”和“四有一卡”操作管理制度，在基层实施HSE“两书一表”管理。这些做法促进了安全文化与生产实践的紧密结合，使安全文化的内涵在持续继承发展中不断得到创新和提升。
　　四是石油安全文化促进企业安全发展。面对新形势下出现的新情况，中国石油把安全文化建设作为强化安全管理的重要内容和手段，去年专门召开安全文化建设经验交流会，打造企业安全发展的观念文化、制度文化、行为文化和物质文化，目前初步见到效果。

“安全发展·安全科技”论坛会场

　　6月24日下午，“安全发展·安全科技”高层论坛在京举行。国家安全生产监督管理总局副局长王显政、科技部副部长刘燕华到会并致辞。论坛由国家安全生产监督管理总局政策法规司司长黄毅主持。

　　此次论坛以“发展安全科技，构建和谐社会”为主题。围绕全面建设小康社会的总体目标，促进“科技兴安”战略全面实施，为整合和引导社会科技资源，构建与社会主义市场经济相适应的安全生产科技保障体系，增强科技创新能力，全面提升安全生产科技水平，推动经济和社会的可持续发展做出积极贡献。同时为参会单位搭建一个沟通信息、交流经验、充分合作的高层次平台。

　　国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局有关司室负责人，国家安全生产监督管理总局研究中心负责人以及从事安全生产领域研究的专家和学者，相关研究机构和企业的代表参加了本次论坛。

　　25下午，“安全发展·安全科技”论坛举办石油化工专场，中国石油和化工工业协会副秘书长冯世良通报了2005年我国石油和化工事故情况，国家安全生产监督管理总局研究中心汪卫国就化工园区应急响应系统的建设作了主题演讲。国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局有关司室负责人，国家安全生产监督管理总局研究中心负责人以及从事安全生产领域研究的专家和学者，相关研究机构和企业的代表参加了本次论坛。

2005年石油和化工事故情况

冯世良分析当前我国石油和化工经济形势

　　6月25下午，出席“安全发展·安全科技”论坛石油化工专场的中国石油和化工工业协会副秘书长冯世良通报了2005年我国石油和化工事故情况。

　　据国家安全生产监督管理总局统计，2005年，全国化工企业发生各类生产事故404起，死亡501人，比上年减少22起，减少了5.2%；死亡增加31人，增幅6.6%。发生有毒有害化学品事故142起，死亡229人，比上年减少51起，下降了26.4%；死亡减少了62人，减幅21.3%。

　　据国务院国资委统计，2005年，三大石油公司发生各类事故161起，死60人，伤199人。

　　据统计，90％以上的事故是由人的不安全行为造成的，这些不安全行为具体表现为：安全意识不强、认识上有麻痹，措施上不落实、操作上不规范，监督上不从严、惩戒上失之于宽等等。冯世良指出，如果抓住了“人”的问题，安全工作也就会迎刃而解，而安全培训正是解决这个问题的根本手段。


安监总局副局长王显政致辞	科技部副部长刘燕华致辞	安监总局政策法规司司长黄毅发表讲话	安监总局研究中心主任郭云涛发表讲话

产量持续增长进出口贸易活跃
我国石油和化学行业运行良好

　　中油网消息：在6月25日举行的中国“安全发展”高层论坛石油石化分论坛上，中国石油和化学工业协会副秘书长冯世良分析当前我国石油和化工经济形势时指出，前四个月，石油和化工行业主要经济指标好于上年，居全国工业首位；主要产品产量持续增长，市场价格回落；进出口贸易活跃，出口创汇进一步提高；固定资产投资大幅度增长。

　　1月到4月，石油和化工行业实现现价工业总产值同比增长29.4%，实现工业增加值同比增长18.3%，主要经济指标仍居全国工业行业首位，实现利润占全国工业利润了四分之一。

　　今年以来，在国际油价继续持续上涨的同时，石油主要产品产量持续增长，市场价格回落。从化工产品来看，产量均有一定程度的增长，但价格涨落不一，尿素、纯碱、烧碱等主要化工产品价格普遍下降。

　　前4个月，我国石油和化工行业进出口贸易继续以两位数的速度增长，进口速度快于出口速度8.3个百分点，呈现进口快于出口的特点。与全国外贸相比，进口速度比全国略快，而出口速度低于全国增速。

　　固定资产投资大幅度增长。前4个月，石油和化工行业固定资产投资同比增长36.3%，其中化学工业增长32.2%；天然原油和天然气开采增长28.9%；精炼石油产品制造增长83.9%。

我国经济应对高油价能力增强仍保持较快发展势头

　　中油网消息：在6月25日举行的中国“安全发展”高层论坛石油化工分论坛上，中国石油和化学工业协会副秘书长冯世良指出，尽管近几年国际原油价格持续攀升，但中国经济并没有增速放缓的迹象，2006年一季度初步核算增长10.3%，我国经济抗油价上涨的能力大大提高。

　　冯世良认为，油价上涨通过进口、零售等环节影响消费，又通过成本和效益方面影响投资，通过投资环境和产品成本影响出口，进而影响整个国民经济的发展。对石油和化工行业的影响主要体现在：一是油价上涨增加了外汇支出。石油是中国单一商品最大的逆差项目，涨价因素明显增加了外汇支出，2005年全年平均每桶油价上涨了15.1美元，全年外汇多支出140亿美元，也就是说，单纯由于涨价因素，2005年相当于1100多亿元人民币的我国国民财富转移到产油国和石油商手中。

　　二是石油和天然气开采业利润与油价同升同降。石油与天然气开采业是受原油价格波动最直接的行业，油价的波动与行业利润走向具有很高的一致性，油价每波动1美元，影响利润50亿到60亿元人民币。2005年比2004年上升了15.1美元/桶，石油与天然气开采业利润增加了1167亿元人民币。

　　三是适度的油价上升有利于炼油业，而过高将给行业带来厄运。一般情况下，以下几方面因素会使炼油企业有较好的盈利：煤电油运是国内经济发展的主要瓶颈而得到国家的支持，机动车保有量的大幅上升、控制超载而必然加大运输的频次都会带来需求增长，加之国际上炼油毛利的提升，炼油类公司应有较好的表现。

　　四是对化学工业的影响取决于成本与产品销售价格。油价上涨对化学工业的影响，取决于成本上升幅度与产品销售价格上涨幅度的对比。持续高油价使得交通运输业受到的冲击最大。交通运输业是耗油大户，面对高油价，航空、航运、公路运输等领域的企业日子比较难过。航油的涨价明显加大了民航运输成本；油价上涨对公路运输业的影响较为明显，出租车行业损失巨大；油价上涨对于海运行业的影响相对来说要小一些。

　　就其他行业来看，油价高企对农业产生较大负面影响。石油价格上涨直接影响到农用化肥、农药、塑料薄膜等农资的涨价以及灌溉、耕田、运输等农机具用油的成本。同时，高油价冲击汽车产业发展格局，直接影响其消费结构及生产结构。我国必须推广使用节油型汽车。同时，高油价必然影响消费者的购车选择，进而对汽车制造业产生较大影响，节油型汽车将成为未来汽车市场上的新宠，小排量车的销量将呈不断上升的势头。

　　据国家统计局今年1月9日发布的对GDP修订的结果显示，2003年和2004年我国GDP分别增长10.0%和10.1%，2005年初步核算GDP增长9.9%，油价上涨并未给我国经济造成实质性的损害。