主持人：江书程  专家：董秀成  师晖制图

　　（中国石油大学工商管理学院副院长、教授、博士生导师，主要研究领域为能源战略管理和国际石油经济）

    针对国际市场油价持续走低，国内市场出现了油价为何跟涨不能跟跌的争议。为此，记者日前采访了中国石油大学工商管理学院副院长、教授、博士生导师董秀成。他认为，目前,国内油价大幅下调的空间有限，国际油价走低为国内油价改革创造了条件。国内油价改革一步到位还为时尚早，油价改革目标是要培育一个科学、合理、成熟的石油市场。

　　□目前,国内油价大幅下调的空间十分有限

　　国际油价走低为国内油价改革创造条件

　　主持人：近期国际油价下跌20%以上。社会比较普遍的疑问是：国内油价为何不跟跌国际油价？您如何理解这个问题？

　　董秀成：目前国内油价仍然低于国际水平，只是差价在缩小，下调国内成品油价格的空间并不大。由于近期国际原油价格回落，成品油价格也随之回落，再加上人民币升值等因素，使国内成品油价格与国际成品油价格之间的差距不断缩小，但还有差距。其中柴油价格的差距更大一些。因此，国内成品油价格下调的空间有限。

　　国内油价变化的滞后只是一种表面印象。真正原因在于，一直以来考虑到消费者承受能力等社会问题，国内油价并没有真正与国际接轨。国际原油或成品油价格上涨时，国内成品油也作了相应调整。但是，每次调整都没有真正按照国际市场的价格进行调整。所以一直存在差距。不过，无论国内油价稳定有着怎样充分的理由，随着国际油价大幅回落，国内油价“跟涨不跟跌”，百姓有一些疑问是很正常的。

　　不管国际油价大幅震荡还是小幅波动，只要是下跌趋势，对中国的成品油价格改革而言都是历史性机遇。国内油价改革的确应该“顺市而为”。何况，国内油价选择在国际油价相对低廉的当口“入市”，无疑可以大幅降低“接轨”带来的冲击和震荡。

　　□油价改革一步到位为时尚早

　　油价改革目标是要培育一个科学、合理、成熟的石油市场

　　主持人：有人说，我国目前的成品油定价机制到了非改不可的地步。您如何看待这种观点？国家会不会借国际油价走低的时机，实行全面、直接的接轨，使成品油市场化改革一步到位？

　　董秀成：目前的国内成品油价格形成机制是在1998年两大石油集团重组时形成的。国家依据是国际石油市场，对原油和成品油价格每月调整一次，成品油价格参照国际市场。这个政策在2004年以前运行正常。但在2004年以后由于国际油价暴涨，政策执行有困难，因而基本中止了。但国家也根据国际油价水平、国内相关产业状况、宏观控制目标以及公众承受力等调整油价，尤其是在上调时。但每次都没有调整到位。目前看，此种政策确实存在诸多弊端，需要根据形势变化进行改革。

　　国际油价大幅下挫，无疑为国内成品油定价机制改革创造了条件。在这个关口上，有关部门也许会先缩短跟踪国际油价的时间，以便快速调整国内成品油价格。而要和国际油价全面、直接接轨，还需要一个不短的过程。成品油市场化改革的目标不是简单地调节价格的高低，而是对石油市场的培育，让市场更加准确地反应能源价格的变化，更加科学、合理、成熟。也就是说，今后真正要解决的不是简单地跟涨或跟跌，而是让市场真正健全和成熟起来。

　　总体上讲，油价改革最终目标是市场化，成品油价格最终由市场决定价格。但是，由于成品油价格涉及面广，敏感性大，涉及公共问题，社会关注程度大。因此，改革应稳步进行，不宜一步到位。国际油价走低当然有利于国内价格改革，但油价走势仍需观察，如果没有一个相对稳定的、较适中的价格水平，谈油价改革一步到位还为时过早，也不现实。

　　□成品油价格形成机制将适时推出

　　低油价环境为推进燃油税等配套改革创造良机

　　主持人：油价接轨是油价改革的既定政策。现在，大家还比较关心的是，我国新的成品油价格形成机制内容是什么？也请您预测一下未来油价走势。

　　董秀成：国内油价不仅要反映国内资源状况，而且要反映国际市场供求关系变化。这客观上要求国内油价要与国际市场接轨。这有利于发挥价格杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。同时，也是我国坚持对外开放的国策，充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。

　　新的成品油价格形成机制已经就绪，国家有关部门在今年上半年一直想推出新的机制，只是国际油价大幅上涨，令新政策难以出台。新的成品油价格形成机制中规定，国内成品油价格将与国际市场有控制地间接接轨。间接接轨，指的是以国际市场原油价格为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定；有控制接轨，是指当国际市场原油价格超过每桶50美元时，国家对成品油价格实施有控制的调整，适当少提价，以减缓对下游企业和居民的影响。调整周期也将大大缩短。

　　总体上讲，油价趋于稳定回落有利于国家出台燃油税政策。如果油价过高，再征收燃油税，相关行业尤其是公众就难以承受。推出燃油税是我国的必然选择，这有利于经济结构调整和经济增长方式的根本改变，有利于建立节约型社会。这个改革的目标是十分明确的。但我认为，应该在新的成品油价格形成机制成型之后，相关配套改革措施再择机推出。

　　在推进油价改革的同时，应该出台相应的配套措施，包括价格补贴以及财政税收等措施。但是从目前的情况来看，油价下一步改革，政府有责任关注弱势群体利益，关注社会稳定，会坚持“组合拳”配套改革模式。

　　精准地预测油价是不可能的。要说预测，那是赌博。国际石油市场是世界上最大的“赌场”。我一直坚持“油价高位不会持久”的观点。去年下半年及今年上半年，我一直认为，国际油价会趋稳回落。